让保护未成年人的手指攥成拳头

合肥市瑶海区民法典主题园内，“民法典守护未成年人成长”主题雕塑（资料图片）。视觉中国供图

一名教师猥亵未成年女学生受到行政处罚后被辞退，换了个城市竟又当上了教师。十三届全国政协委员、法学专家黄绮见过不少“大灰狼到处藏”的案例。

她在2020年全国两会的提案中指出了这个问题——涉性侵未成年人案的人员重犯率高，“犯罪预防必要性十分突出”，建议“构建完善的涉性侵违法犯罪人员从业限制制度”。这一建议被吸纳进入当年修订的未成年人保护法（以下简称“未保法”），教职员工的“入职查询制度”上升为法律规定。

“用人单位应该查”明确了，“如何查”的问题还没完全解决。黄绮在调研中发现，一些曾有猥亵等行为的人，因为没有构成犯罪，依然可以开出“无犯罪证明”到学校应聘，“需要建立一个性侵违法犯罪信息共享查询平台。”她再次提出建议。

追踪“藏匿的大灰狼”的话题又一次出现，是在全国政协2021年年底举行的一次双周协商座谈会上。有委员提出入职查询系统存在“信息孤岛”，本地系统无法查询申请入职人员在外地的违法犯罪记录，建议多部门协同形成治理合力。

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过去5年，未成年人保护是十三届全国政协社法委最关注的议题之一。盯住这个主题，社法委先后组织了双周协商座谈会、网络议政远程协商会、重点提案办理协商会等5场协商会以及重点关切问题情况通报会等一系列调研协商活动，持续跟踪、推动解决。

全国政协社法委驻会副主任吕忠梅说，未成年人保护就是一个全社会都关注的重大问题。政协的职责就是盯住社会高度关注的难点焦点问题，“跟踪调研到底、议政建言到底”，“让委员说了不白说。”

一份提案背后的持续发力

追踪“藏匿的大灰狼”，只是保护未成年人的一个方面。吕忠梅记得，在2021年的一次双周协商座谈会上，对孩子心理健康问题的讨论“是一个重点”，有委员专门针对“加强中小学心理教师队伍建设”做了发言。

那次双周协商座谈会上，全国政协社法委副主任张季提出，“原生家庭、学校、社会和网络对未成年人的影响，需要高度重视。”一次出差在机场时，张季偶遇初中生追星，目睹了“饭圈”文化对青少年的影响力，他用“场面令人震惊”来形容当时的情形。

2022年全国政协大会上，张季提交了《加强学校心理健康教师队伍建设》的提案。随后，这个提案被主席会议确定为重点提案，交由教育部牵头办理，全国政协副主席陈晓光领衔督办。